二零零四年一月一日起，中國內地與澳門特區之間的經貿往來，將會邁進一個歷史性的新局面，因為兩地所簽署的「更緊密經貿關係安排」﹝以下簡稱CEPA﹞將於當日正式實行。CEPA不單祇表示國家對澳門的重視和支持，同時亦是兩地經濟及社會的進步發展之一大動力，再一次體現一國兩制的成功實踐。

早在CEPA簽署以前，兩地有關部門的官員曾先後舉行過多次磋商會議，最後制訂出一套最切合雙方需要的合作模式，使CEPA帶來最大的好處和經濟效益。其中所包含的措施分為三個部份：﹝一﹞逐步取消或減少貨物貿易的關稅；﹝二﹞逐步實現服務貿易自由化；以及﹝三﹞促進貿易投資便利化。

第一個環節集中於貨物貿易之安排，其中確立了由二零零四年一月一日起，273項原產本澳的貨物進口內地將實行零關稅，而其他貨物隨後亦會加入零關稅的行列。這個安排無形中是為中國內地和澳門建立了一個自由貿易區，也是最能夠快速、直接呈現CEPA效益的一套措施。故此，今天我將會把討論的焦點放在貨物貿易環節之上，探討一下這項措施的落實，對促進區域經濟一體化的作用，以及如何透過CEPA衍生的種種商機，將本地和海內外企業帶領進入一個經貿合作的新里程。

CEPA對本地製造業及本地經濟的影響

CEPA之貨物貿易安排效應，最顯而易見的是將會令澳門製造業的前景產生莫大的變化。一直以來，本地製造業都以加工出口為主，紡織及成衣類佔了出口貨物的八成以上，市場主要分佈在歐盟國家和美國，紡織品及成衣配額制度就是行業最重要的支柱。然而由2005年起，這個配額制度將會全面取消。澳門的紡織及成衣廠商，以至整個行業和它的上下游配套行業，包括當中的從業員，從此將要面對一項非常嚴峻的挑戰。

CEPA的啟動，卻在這時候給予本地製造業一個巨大的轉機。首先，CEPA容許多項原產於澳門的貨物免關稅進口內地，雖然中國大陸並非澳門的主要出口市場，但中國市場之龐大，令發展的空間相對更大，而且能為澳門出口市場的多元化打好基礎。再者，零關稅使銷售成本下降，可以提昇產品在市場的競爭力。CEPA同時有助吸引更多高增值生產活動在澳門進行，甚至可能催生本地的品牌。

貨物貿易零關稅的後續機制，也為澳門工業的引資能力創造了長遠的條件。在協議磋商的過程中，澳門方面建議了多項產品納入免關稅待遇進入內地市場的清單之中，而最終落實由明年一月一日起，以零關稅進口內地的澳門產品為273項，餘下的亦會在其後相繼地享有零關稅待遇。273項產品大部份是現時生產量較大的種類，而當中有67項是屬於澳門計劃發展的產品，以便為工業的長足發展預留空間，有意投資的企業亦相對會多一些營商上的選擇。至於273項產品以外的其他產品，雖然未能即時享有CEPA首批貨物貿易的優惠措施，但生產商仍可從2004年1月起提出免稅的申請，因為CEPA其中很重要的一點就是內地將不遲於2006年1月1日將符合原產地規則的進口貨物全部實行零關稅。再者，由於澳門特區政府已經明確要把澳門打造成為經貿平台，在執行一連串相關政策時，必定能夠把CEPA的效益發揮至最大，兩者結合起來，效果相得益彰。

現時，不少享譽國際的著名品牌都在澳門進行OEM生產，就是原件代工生產。按照CEPA的規定，貨物的原產地將以「工序」、「稅號改變」或「附加值」準則來界定。祇要符合準則的要求，貨品即可取得在澳門生產的證明。有了這個條件，可望吸引更多外資來澳門落戶。

集合以上種種條件，CEPA效應勢將增加澳門工業的生產量、製造工序及附加值，最後輸往內地銷售。製造業當然直接受惠，對一些相關的行業而言，亦起到帶動的作用。首先受益的當然是其上下游行業，例如設計、研究及開發、配件及物料供應、後勤服務、包裝紙箱行業等。貨物流通量有所增加，同時也將會為銀行、保險、物流運輸等與工業關係密切，而又有相當依賴程度的行業帶來樂觀的商機。

CEPA為澳門一些非主導性的產業創造振興的條件，除了可保障就業之外，更加有助澳門邁向多元化的產業結構，擺脫對單一行業的依賴，有利於鞏固澳門經濟的穩定性。

CEPA促進區域經濟一體化

CEPA對澳門本身固然意義重大，但其作用並不祇限於此。長遠來說，它更有利於加速區域經濟一體化的實現。

珠江三角洲近年發展迅速，成為中國經濟發展潛力最大的區域之一。包括香港與澳門兩個特別行政區在內的大珠三角，近年積極加強溝通合作，藉著區域分工以互補不足，壯大實力，實現區域經濟一體化的理念。

事實上，澳門長期以來的經濟發展，很大程度須要依靠內地，這個形勢難以逆轉。珠三角一直都是澳門與內地之間合作的一個重要伙伴，澳門同時也是粵西地區一個對外的窗口。CEPA為中國與澳門構建了一個類似自由貿易區的運作模式。安排落實以後，澳門與內地，尤其是與珠三角和粵西城市之間的經貿往來，必定會比前更頻繁，機會更多，空間更大。因此，CEPA直接有利於澳門與這些地區的經濟更進一步地整合。要充份把握CEPA帶來的龐大機遇，必須更積極地提升區域經濟的水平，這也預示了澳門的區域經濟一體化策略將會得到顯注的強化。

CEPA從一開始就引起了外商極大的關注，希望能藉此開拓中國大陸這個有十三億人口的市場。由於澳門擁有不少有利於投資的獨特優勢，比如：相對簡單和靈活的行政手續、相對低廉的行政費用，包括公司純利稅及其他稅率、自由港制度、輸入勞工政策、低廉的廠房租售價及工人薪酬等。這些優勢方便外商在澳門開設廠房，而且可以減低生產成本，尤其是實行零關稅後，可以節省的成本更加立竿見影，企業和產品的競爭力也因此而得以提昇。值得強調的重點是，即使至今在澳門仍是一片空白的產品種類，舉例說珠寶、鐘錶等的製造，將來在CEPA的框架內仍有很大的發展空間。由此結合了內地與澳門的優勢，吸引外資到澳門投產或增產，結果在澳門製造而銷往內地的產品增加，中國、澳門兩地的貿易將更趨繁榮。

CEPA的貨物貿易零關稅制度，不只為外商提供最快捷進入內地市場的跳板，亦為內地企業在國外投資提供一條回報最快的捷徑。CEPA建基於消除中國與澳門之間的貿易障礙，珠三角地區與澳門可深化彼此之間的功能和資源互補，加強合作投資，輻射至內地其他地區的市場，從而也標誌著大珠三角經濟融合更向前跨進一大步。

結語

中國內地與澳門締結CEPA，從貨物、服務和投資三方面出發而提供了便利的安排措施，不僅為澳門的經濟發展開拓出一片廣闊的空間，同時也突顯了澳門作為中國內地和海外企業之間的橋樑作用。藉著CEPA大大增加了這些地區的經貿合作機會，亦推進了澳門與珠三角的經濟融合，這些效益使CEPA的意義變得更深遠。據了解，各地一些企業為求佔據先機，已經提前作好準備。CEPA蘊藏無限商機，有關行業的商家須主動接觸和了解，藉此發展本身的業務，以免浪費了這個難得的機遇。

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